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《茂名市进一步扩大对外开放积极利用外资若干措施(修订版)》解读
发表时间:2020-04-09 10:41:59        信息类型:本网

  政策原文:茂名市人民政府关于印发《茂名市进一步扩大对外开放积极利用外资若干措施(修订版)》的通知

  2020年3月25日,《茂名市人民政府关于印发<茂名市进一步扩大对外开放积极利用外资若干措施(修订版)>的通知》正式印发实施。

  《茂名市进一步扩大对外开放积极利用外资若干措施(修订版)》共有十条主要措施,从我市实际出发,重点围绕外商在市场准入、财税、用地等方面的核心关切,在市场准入和产业结构优化、财政奖励、用地保障、研发创新、金融支撑、人才支持、知识产权保护、投资贸易便利化、园区建设、机制保障等方面,提出了一系列可行性更高、针对性更强、支持力度更大、适用范围更广的新举措。

  一、积极利用外资培育和壮大主导产业

  1、根据国务院、省政府有关扩大利用外资市场准入的政策,放开相关领域的外商投资。提出:进一步放宽市场准入。全面落实《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》,根据国家、省扩大市场准入领域的有关部署,逐步推进有关领域扩大对外开放,积极利用外资。

  根据《广东省人民政府关于印发广东省进一步扩大对外开放积极利用外资若干政策措施(修订版)的通知》(粤府〔2018〕78号),支持在以下领域设立外商独资企业,包括专用车制造,新能源汽车制造,船舶设计、制造和修理,干线、支线和通用飞机设计、制造与维修,3吨级及以上直升机设计与制造,无人机、浮空器设计与制造,加油站建设和经营,国际海上运输,铁路旅客运输等。

  2、积极利用外资培育主导产业,优化产业结构。提出:全面落实《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》,根据国家、省扩大市场准入领域的有关部署,逐步推进有关领域扩大对外开放,积极利用外资。积极引导外资投向石油化工产业、农副产品加工产业、矿产资源加工产业、特色轻工纺织产业、医药与健康产业、金属加工及先进装备制造产业六大工业主导产业。投入以上产业的外商投资企业可与内资企业同等享受我市相关产业的扶持政策。鼓励外资投向新材料、节能环保、新能源汽车、生物科技等战略性新兴产业,重要基础设施和能源产业,旅游业、商贸业、物流业等现代服务业,进一步优化我市产业结构。

  二、加大利用外资财政奖励力度

  3、对外商投资实体经济项目达到一定规模的,按投资金额的一定比例给予奖励。提出:2019-2022年,对在茂名设立的年实际外资金额(不含外方股东贷款,下同)超过1000万美元(含1000万美元)的新项目(房地产业、金融业及类金融业项目除外,下同)、超过500万美元(含500万美元)的增资项目和在我市设立的外资跨国公司总部或地区总部,按其当年实际外资金额不低于2%的比例予以奖励,最高奖励600万元,按项目到位属地财政贡献比例分别由市、区(县级市、经济功能区)两级给予相应的奖励。

  奖励对象主要为制造业、生产性服务业项目和经认定的外资跨国公司总部或地区总部。其中,行业分类依据为《中华人民共和国国家标准国民经济行业分类》。外资跨国公司总部或地区总部需经商务部门认定。

  案例1:某新能源汽车制造企业于2019年2月设立,当年实际外资为3500万美元;2020年实际外资为900万美元;2021年实际外资为6000万美元,其中外方股东借款为2000万美元;2022年实际外资为4800万美元。假设当年美元兑人民币汇率为1:7,按最低2%的奖励比例,则该企业2019年可获市、区(县级市、经济功能区)财政奖励资金为490万元(3500×7×0.02),2020年为0元(未达到奖励标准),2021年为560万元[(6000-2000)×7×0.02](年实际外资金额不包含外方股东贷款),2022年为600万元(按标准计算,4800×7×0.02应为672万元,但最高奖励600万元)。

  案例2:某房地产公司于2019年1月设立,当年实际外资为1500万美元。该企业2019年可获市、区(县级市、经济功能区)财政奖励资金为0元(非支持对象)。

  案例3:某化工企业于2013年设立,2019年增资500万美元,并于当年全部实缴;2020年增资800万美元,分两年实缴,每年400万美元,2021年5月实缴完毕。假设当年美元兑人民币汇率为1:7,按最低2%的奖励比例,则该企业2019年可获市、区(县级市、经济功能区)财政奖励资金为70万元(500×7×0.02),2020年、2021年均为0元(年实际外资金额低于500万美元,未达到奖励标准)。

  4、对世界500强企业、全球行业龙头企业在茂名投资项目且符合规定条件的,可按“一项目一议”的方式给予支持。提出:对世界500强企业(以《财富》排行榜为准,下同)、全球行业龙头企业在茂名新设(或增资设立)的年实际外资金额超过3000万美元(含3000万美元)的制造业项目,以及新设的年实际外资金额不低于1000万美元(含1000万美元)的IAB(新一代信息技术、智能装备、生物医药)和NEM(新能源、新材料)制造业项目,可按“一项目一议”的方式给予重点支持。

  5、外资跨国公司在茂名设立总部、地区总部或办事机构,视其对财政贡献安排财政奖励。提出:外资跨国公司对市、区(县级市、经济功能区)两级财政年度贡献首次超过1000万元(含1000万元)的,市、区(县级市、经济功能区)两级财政分别按企业对属地财政贡献额的20%给予一次性奖励,各最高奖励1000万元。

  案例:某外资跨国公司于2012年在茂名市成立办事机构,2019年、2020年对市、区(县级市、经济功能区)两级财政贡献总额分别为850万元、900万元,2021年达1300万元,2022年为1200万元,则该企业2021年符合奖励标准(首次超过1000万元),可获得市、区(县级市、经济功能区)两级财政奖励资金共260万元(1300×20%)。2022年因非首次超1000万元,市、区(县级市、经济功能区)两级财政不再安排奖励。

  6、达到省奖励标准的,市财政可视情况给予配套资金支持,但不再按市奖励标准给予奖励资金。提出:上述奖项如达到省奖励标准获得省奖励(扶持)资金的,不再重复享受市、区(县级市、经济功能区)两级财政奖励政策,按项目到位属地财政贡献比例由市、区(县级市、经济功能区)两级财政按省奖励资金的5%给予配套资金支持。

  案例:某珠宝企业于2019年3月设立,当年实际外资为5000万美元。

  假设当年美元兑人民币汇率为1:7,按最低2%的奖励比例,则该企业2019年可获省财政奖励资金为700万元(5000×7×0.02),市财政奖励资金为0元,市给予配套资金为35万元(700×0.05)。

  7、奖励条件数据确定。提出:本条及下面所指实际外资(投资)金额 采用“商务部业务系统统一平台”数据。

  这主要是为避免各方对投资数额和日期所产生的不同意见而提出。

  三、加强外商投资项目用地保障

  8、明确外商投资企业享受“茂名实体经济降成本十条”的用地优惠政策。提出:制造业外商投资企业按《茂名市人民政府关于印发茂名市降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施(修订版)的通知》(茂府规〔2018〕14号)规定享受用地有关优惠政策。

  按照“茂名实体经济降成本十条”修订版规定,企业可享受降低税收负担、用地成本、社会保险成本、用电成本、运输成本、融资成本、制度性交易成本,支持工业企业盘活土地资源提高利用率,支持制造业高质量发展和加大重大产业项目支持力度十项优惠政策。其中包括:对属于省优先发展产业且用地集约的制造业外商投资企业项目,土地出让底价可按所在地土地等别相对应工业用地最低价标准的70%执行;对外商投资建设的高标准厂房、工业大厦和重点外资总部自建办公物业产权,允许以幢、层等固定界限为基本单元分割登记和转让,其中重点外资总部自建办公物业累计分割登记和转让面积不得超过总建筑面积的40%。

  9、对重点外商投资项目用地优先安排用地。提出:对实际投资金额超过2亿元的制造业外商投资项目用地和世界500强企业、全球行业龙头企业总部或地区总部(以下统称重点外资总部)自建办公物业用地,优先安排土地利用计划指标。

  对实际投资金额超过2亿元的制造业外商投资项目和重点外资总部自建办公物业,市将综合考虑其用地需求,优先安排土地利用计划指标。对符合省支持标准的,在省下达用地计划指标后,予以配套安排用地计划指标,以保障其用地需求。

  10、鼓励外商投资企业租赁用地。提出:对外商投资企业租赁工业用地的,在确定租赁底价时允许按照租赁年期与工业用地可出让最高年期的比值确定年期修正系数;可凭与区(县级市、经济功能区)自然资源主管部门签订的土地租赁合同(或用地批准手续)和缴款凭证办理规划、报建等手续;租赁期内,允许地上建筑物、构筑物及其附属设施转租和抵押。政府实施旧城改造,可以协议出让或租赁方式为需要搬迁的外资工业项目重新安排工业用地。制造业外商投资企业利用存量工业房产发展生产性服务业以及兴办创客空间、创新工场等众创空间的,可在5年内按原用途和土地权利类型使用土地,5 年期满后按有关规定办理。对外商与政府共同投资建设的医疗、教育、文化、养老、体育等公共服务项目,可使用划拨土地的,允许采用国有建设用地作价出资或入股方式供应土地。

  积极探索外商投资企业短期出让、长期租赁、先租后让、租让结合供应方式及弹性土地出让年限供应政策。鼓励制造业外商投资项目建设充分利用现有场地,对符合规划和安全要求、不改变用途,在原有建设用地进行厂房加层改造。

  四、支持外资企业研发创新

  11、支持外资企业设立研发机构及参与我市相关研发平台建设和项目。提出:鼓励在我市设立的外商投资企业加大科技研发投入,建设研发中心、企业技术中心及其他科研机构。支持外资研发机构(含企业内设研发机构,下同)参与我市研发公共服务平台建设和政府科技计划项目,并按《茂名市人民政府关于加快科技创新的若干政策意见》(茂府〔2016〕83号)及政府相关规定享受相关配套资金扶持。

  12、对符合条件的外资研发机构给予财政资助。提出:2018-2022年,对新获批准组建或认定的国家级重点实验室、工程技术研究中心的外资研发机构一次性给予100万元支持;对获批准组建或新认定的省级新型研发机构、省级重点实验室、省级工程技术研究中心、院士工作站的外资研发机构一次性给予50万元支持。世界500强企业、全球行业龙头企业在茂名新设具有独立法人资格的外资研发机构,可按照“一项目一议”方式给予重点支持。经省认定的外资研发中心,进口科技开发用品免征进口环节关税、增值税、消费税,采购国产设备的可按国家有关政策申请办理退税手续。外商投资企业提供技术转让、技术开发及与之相关的技术咨询、技术服务,符合条件的可按规定免征增值税。外资研发中心进口研发设备、试剂、样品,可选择提前报检、预约报关和实物放行通关模式。允许外资研发中心保税进口二手研发专用关键设备(入境期限不超过一年)。

  五、加大金融支持力度

  13、外资企业与内资企业同等享受我市金融政策。提出:外商投资企业按《中国人民银行茂名市中心支行关于金融支持茂名培育壮大工业主导产业的实施意见》(茂银发〔2017〕61号)规定享受金融政策。

  该实施意见包括“保持工业主导产业信贷投放合理增长”等19条主要措施,主要是通过信贷结构调整引导工业主导产业结构升级并积极培育新型工业主导产业,促进全市工业主导产业实现加快发展。符合条件的外资企业同等享受有关政策。

  14、提高融资便利。提出:强化政银企沟通机制,搭建外资企业融资平台。对有竞争力、有市场、有发展潜力、信用记录良好、符合国家产业政策和茂名产业结构优化调整方向的外商投资企业,积极给予信贷支持。推广“贷款+保证保险/担保+财政风险补偿”专利权质押融资模式。

  15、支持外商投资企业境内融资。提出:拓宽外资企业融资渠道,支持在我市设立的外商投资企业到主板、中小板、创业板、科创板以及新三板挂牌上市,按照市政府有关文件给予奖励。

  16、探索基金扶持。提出:探索建立产业发展基金或专项资金,对符合我市招商引资政策的专项贷款予以贴息。

  六、加大人才支持力度

  17、积极落实人才政策。提出:落实省人才“优粤卡”政策,对符合条件的外企企业人员给予便利。强化人才激励措施,为我市外商投资企业人才申报我省“广东特支计划”“扬帆计划”等人才项目和科技项目。贯彻落实对回国后在外资研发机构工作的海外高层次留学人才的职称认定政策。支持外籍大学生在茂名参加创新创业活动,支持持有外国人永久居留身份证的科技人员在茂名创办科技型企业。逐步推行深圳前海的做法,给予为本地经济社会作出贡献的“优粤卡”持有人适当奖励。

  七、加强知识产权保护

  18、保护企业知识产权。提出:积极引导、指导外商投资企业申请商标注册,鼓励支持外商投资企业实施商标品牌战略。加快建立健全维权援助机制。建立专利权、商标权、版权价值评估机制、质押融资风险补偿机制。加强名牌、地理标志、3C认证等专用标识的监督管理,严厉查处冒用、伪造各种专用标识的违法行为,切实维护获得标识使用权的企业的知识产权。

  19、推行重点外商投资企业知识产权保护直通车制度。提出:推行外商投资企业知识产权保护直通车制度。推进建立跨区域、跨部门的知识产权案件移送、信息通报、配合调查机制。强化知识产权专项执法,严格保护外商企业知识产权。推进互联网、电子商务、大数据等领域的知识产权保护。加快实施专利导航产业发展,促进高价值专利培育和转移转化。

  20、鼓励外商投资企业在中国申请专利。提出:鼓励外商投资企业在中国申请专利,其取得的发明、发现和其他科技成果,可参与我市各级各类奖项的评审。

  八、提升投资贸易便利化水平

  21、简化行政许可手续。提出:行业主管部门在办理外商投资企业具体业务过程中,严格贯彻执行国家政策法规,统一标准、统一时限。贯彻执行外商投资管理体制改革政策措施,全面实行准入前国民待遇加负面清单管理模式,将外商投资企业设立备案纳入“多证合一、一照一码”改革。对重点外商投资项目在办理登记注册等证照时优先支持、及时审核。

  22、推进行政审批改革。提出:承接落实好医疗机构、旅行社、加油站等领域外商投资企业设立及变更等18项省级委托下放的行政许可事项。进一步规范政府审批权责和标准,优化企业投资审批流程,深入落实《茂名市优化投资项目审批流程实施方案(试行)》(茂府办〔2018〕47号),加快项目审批建设。

  23、提高口岸通关效率。提出:积极推行和不断完善国际贸易“单一窗口”,尽快实现“一次录入,一单多报”,实现各监管部门间的全口径进出口数据共享。积极推进通关全程“无纸化”改革,提高通关效率。积极落实“三互”合作事项。

   九、优化重点园区利用外资环境

  24、支持省级开发区、产业园利用外资。提出:积极推动全市省级以上开发区申报纳入省产业转移工业园管理,按规定享受省产业转移相关扶持政策。鼓励省级开发区、省级产业转移工业园(以下简称园区)扩区、调整区位和设立飞地园区。园区管理部门开通绿色通道,加强部门间的协同配合,简化各类投资项目审批和核准手续,为外资企业提供更加优质便捷的服务。对落户我市园区的外资项目所需的土地、水电等资源予以优先保障。支持入园外资项目按照有关规定申报省产业共建扶持资金。从政策、区域、审批、资源上促进园区利用外资。

  25、简化环保手续。提出:外资企业进入已办理规划、环境影响评价等手续且在有效期内的园区的项目,已符合园区规划的,可以简化相应的环境保护手续。

  十、完善利用外资保障机制

  26、建立专门协调议事机制。提出:由茂名市招商引资工作领导小组统筹协调指导推动全市利用外资工作。领导小组定期或不定期召开联席会议,研究利用外资的重大政策,及时协调解决利用外资的重大问题。领导小组各成员单位坚持主要领导负总责,分管领导具体抓,确保利用外资工作的各项决策部署不折不扣落实到位。建立市长联系跨国公司直通车机制,定期协调解决制约我市利用外资尤其是世界500强企业在茂名投资的重大关键性问题。建立全市重大外资项目协调机制和重大外资项目服务机制,全面跟踪服务重大外资项目签约落地、开工建设、竣工投产等全过程,及时解决有关问题。从体制机制上为外资进入保驾护航,促进项目尽快落地及生产经营。

  27、支持出国(境)开展招商活动。提出:对出国(境)招商公务团组实行政策倾斜,在制订因公临时出国计划时予以重点保障,支持优先办理出境手续。