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茂名市商务局2021年法治政府建设年度报告
发表时间:2021-12-31 16:26:01        信息类型:茂名市商务局

  2021年,市商务局在市委、市政府的正确领导和省商务厅的关心指导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以习近平法治思想为遵循,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,全面贯彻落实党中央、省、市关于法治政府建设的决策部署,法治政府建设各项工作取得新成效、实现新发展。

  一、推进法治政府建设的主要举措及成效

  (一)聚焦重点服务大局,依法全面履行政府职能

  1.依法做好疫情防控工作。强化疫情防控法治保障,制定依法防控疫情的相关工作方案、防疫指引。做好生活必需品市场保障供给工作。强化粤港“三点一线”货物作业点疫情防控措施,织牢织密防控境外疫情输入防控网。牵头成立茂名市酒(饭)店疫情防控工作专班和茂名市餐饮服务场所疫情防控工作专班(后合并为茂名市餐饮酒店商贸服务场所疫情防控工作专班),指导各城市综合体、商超强化防控措施,组织13086名一线工作人员完成新冠疫苗接种。

  2.深化“放管服”改革。以数字政府建设为抓手,不断提高政府服务效能,“放管服”改革取得实效。已在广东政务服务网和单位门户网站向社会公布我局行政审批事项清单,实行目录化、编码化、动态化管理。全部政务服务事项进驻市政务服务中心综合窗口,实现“应进必进”、“一窗”受理、“最多跑一次”、综合受理率100%、网上可办率100%,基本实现“一网、一门、一次”,所有事项在法定期限内完成并不断压缩办理时限。

  3.全面优化营商环境。深入贯彻落实《外商投资法》《外商投资法实施条例》,全面实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,持续优化市场化、法治化、国际化营商环境。目前,“单一窗口”已全面覆盖我市有需求的企业,实现企业申领证书“零跑路”。做好免除查验没有问题外贸企业吊装、移位、仓储费用,持续为外贸企业减负。全年,为我市进出口企业减负181040元(按中标价格),涉及外贸企业119家。

  4.创新涉外法律服务模式。深入贯彻习近平总书记关于积极发展涉外法律服务、保障和服务高水平对外开放的重要指示精神,认真落实国家和省“稳外贸、稳外资”的决策部署,牵头联合市司法局共同开展好2021年全省商务法律服务月活动。9月,我局与市司法局联合召开2021年全市商务法律服务月工作会议,双方就围绕做好全省商务法律服务月“三个一”活动(开展一次法律培训、安排一次合规体检、组织一次互动交流)进行深入探讨。9月中下旬,我局联合市司法局、市律师协会深入广东海篮渔业有限公司和广东美想电器有限公司开展外经贸企业法律服务调研活动,对企业经营情况进行合规体检,有针对性地指导企业合理规避经营风险。同时,联合市司法局举办涉外法律培训,全面提升企业在涉外经贸活动中抵御风险的能力。

  (二)完善依法行政制度体系,实现行政管理法治化

  一是完善局内规章制度。结合我局工作实际,制定并完善了《茂名市商务局党组工作条例》《领导干部学法用法制度》等局内规章制度,落实责任权限。二是加强规范性文件管理工作。制定了《茂名市商务局规范性文件合法性审查制度》《茂名市商务局规范性文件管理暂行规定》,严格规范规范性文件的制定、审查、公布、备案、清理等工作,确保规范性文件合法有效。

  (三)推行依法科学民主决策,提升重大行政决策水平

  一是规范重大决策程序。我局进一步健全重大行政决策论证、专家咨询、公众参与的体制机制,制定了《茂名市商务局重大行政决策事项目录和听证事项目录》,确保我局在制定重大行政决策时有规可依。今年,我局将编制茂名市商务发展“十四五”规划列入年度重大行政决策事项,按照规定程序,通过了两轮的征求意见和修改完善,并公开向社会公众征求意见,进行专家论证会讨论等环节,正按相关程序办理风险评估和合法性审查环节。二是加强对重大行政决策相关的法律法规学习。认真学习宣传和贯彻落实《广东省重大行政决策程序规定》,深刻领会《规定》的制定背景,全面准确把握《规定》的各章节细则要求。三是完善法律顾问制度。专门聘请理论实务经验丰富的律师作为我局法律顾问,为全局重大决策提供法律意见,协助审查各类合同协议以及政策措施,参与处理行政复议、诉讼等法律事务,不断提升我局科学化决策水平。今年以来,法律顾问协助我局审查各类合同协议及有关法律文书50多份,出具书面法律意见书30多份。

  (四)坚持严格规范公正文明执法,强化行政执法力度

  一是建立健全行政执法岗位责任制,确保职权行使不错位、不越位、不缺位。明确各科室的执法职能和执法岗位的具体执法责任,在具体工作中,按照“法定职责必须为,法无授权不可为”的要求认真履行职责,持续推进商务部门机构、职能、权限、程序和责任的法定化。二是做好市县商务领域有关行政执法职能划转工作。加强与市场监管部门、司法部门的沟通联系,依法整合全市市场监管和商务领域行政执法职能,明确市县商务领域的行政处罚权以及与行政处罚相关的行政检查权、行政强制措施权,自2021年4月30日起由市县市场监督管理部门行使。三是认真推进行政执法三个办法。认真组织执法人中深入学习行政执法公示办法、执法全过程记录办法、重大执法决定法制审核办法(下称三项办法),在执法过程中认真贯彻落实《行政执法公示办法(试行)》等三个办法和《行政执法流程和执法文书范本》,不断提高公职人员依法行政的能力和水平。四是严格规范公正文明执法,落实凭证执法、依法执法。认真做好在岗人员执法证的申领与更换工作。五是配备落实行政执法装备。我局已配备执法记录仪、录音笔、录像机等执法记录工具,要求行政执法过程中采取文字记录、音像记录等方式,对行政执法行为进行记录并归档,基本实现全过程留痕和可追溯管理。六是认真做好行政执法平台的对接工作。按照要求认真做好行政执法信息平台的维护管理工作。

  (五)强化对行政权力的制约和监督,深入推进阳光政务

  一是健全行政权力运行制约和监督制度。认真做好人大代表建议和政协提案的办理工作,2021年我局共承办的市人大代表建议和市政协委员提案25件,主办件7件,会办件18件,均已按照时间节点完成办理。二是全面推进政务公开。严格落实政务信息公开有关要求,坚持以公开为常态、不公开为例外,通过局网站公布最新商务动态、“三公”经费、预算支出和人事任免等政务信息。同时积极利用微博和微信公众号新媒体途径发布政务动态信息。截止目前,我局发布微博180条,微信公众号“茂名商务”发布信息450多条。

  (六)健全矛盾纠纷多元化解机制,维护群众合法权益

  一是加强行政复议及行政应诉工作。及时了解掌握我局行政复议及应诉工作情况,严格落实行政机关法定代表人出庭应诉制度,强化对行政复议及应诉工作的监督管理。二是改进信访工作。充分发挥政府直播访谈的监督作用,8月,局党组书记、局长杨润星接受茂名市政府门户网站专访,围绕“实施九大工程促发展,推动商务发展惠民生”主题,与网民互动交流。三是畅通投诉举报渠道。我局在网站设立政务咨询专栏,主动公布违法行政行为投诉邮箱,畅通公民投诉举报渠道。

  (七)加强法治教育培训,全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

  认真落实“谁执法谁普法”普法责任制,在对内普法方面,组织全体干部职工参加2021年度学法考试和应急管理普法知识竞赛活动,其中年度学法考试参考率和及格率达到100%。先后以《民法典》和《行政处罚法》为专题在局举办了普法专题讲座,不断提高领导干部的依法行政意识。在对外普法方面,积极向外来投资者做好普法宣传工作,做到依规招商、按程序招商。同时,充分运用“网、微、屏”等媒体平台开展疫情防控法治宣传,推送商务领域法律法规和平安茂名建设、安全生产等标语知识,提高全社会对商务法律法规认识。

  二、推进法治政府建设存在的不足和原因

  (一)法务专业人员数量少,不够专业。由于受编制限制等原因,目前我局设立综合法规与审批服务科,科室人员没有受过系统、专业的法律教育学习,在法学理论、法律理念和法律知识等方面还不能完全适应依法行政的要求,与“专门机构、专门人员”的标准还有一定的差距。

  (二)普法宣传形式有待丰富。结合商务职能加强法治宣传的力度还不够大,普法宣传教育的广度和深度不够,普法宣传的针对性和实效性有待加强。

  (三)学习法律知识主动性还有待加强。机关干部对法律知识的学习主动性不够。领导干部法律知识储备与实际应用还有差距,依法行政的能力和水平有待进一步提升。

  三、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况

  一是注重学习引领,发挥示范作用。局党组书记、局长杨润星同志深刻认识理论武装的重要性,通过线上与线下学习相结合,个人学习与集体学习相结合,坚决做到把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为理论武装的重中之重,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,深入学习党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平法治思想,按照学懂弄通做实的要求,推动学习贯彻往深里走、往实里走、往心里走,使新思想更好内化为情感、内化为认同、内化为力量。坚决做到把发挥“以上率下”的示范效应作为理论武装的有效途径,发挥党组中心组学习的“龙头”作用,带头学,带头读,带头干,不断落实中央、省、市关于法治工作任务的部署安排,自觉维护法治权威,在全局形成学法懂法守法氛围。二是履行第一责任人职责,抓好责任落实。局主要负责人严格履行推进法治政府建设第一责任人职责,始终将推进法治政府建设作为“一把手”工程,牢牢记在心上、抓在手上、落到实处。做到认真贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,细化工作措施,明确专人负责,扎实做好各项商务工作。12月3日,在局第32次党组扩大会议上,专门听取了我局年度法治政府建设及行政复议情况汇报,并对下一步的法治政府建设工作进行了部署,确保法治建设工作落地见效。

  四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

  2022年,我局将按照中央及省、市的有关部署,围绕商务中心工作,深入推进依法行政,加快建设法治政府,以更高标准、更大力度、更实举措推进法治商务建设各项工作,推进商务领域治理体系和治理能力现代化。重点做好以下工作:

  (一)加强党对法治政府建设的领导,提升领导干部法治思维能力

  严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想,不断提升领导干部法治思维和依法行政能力,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,依法治理经济,依法协调和处理各种利益问题。

  (二)加强机制建设,提升商务法治干部队伍能力水平

  强化商务发展法治要素保障,推动各项商务工作依法依规运转。严格落实行政执法责任制,全面提升依法行政能力水平。全面推行行政执法“三项制度”,认真做好行政执法信息公示、全过程记录和重大决定法制审核等工作,健全完善执法决策风险评估机制。完善政府信息公开各项规章制度,强化行政权力的制约和监督。

  (三)落实普法责任制,营造商务普法宣传的良好氛围

  强化干部队伍内部法治培训,促使干部以高度的政治责任感、使命感开展好商务工作。加大对外普法宣传力度,继续利用局官网、微信公众号推送商务有关的法律法规及各项政策,使商务法律法规深入人心。